FSM Dakar (14) : «L’Afrique doit négocier sur un pied d’égalité»

Joséphine Ouedraogo, secrétaire exécutive d’Enda Tiers Monde et ancienne ministre du gouvernement Sankara au Burkina Faso, sait de quoi elle parle: en 1985, quand la sécheresse affamait le Sahel, elle a négocié avec la coopération italienne «qui en profitait pour faire passer des tas de choses. Ils envoyaient de vieux produits et voulaient investir», a-t-elle expliqué lors d’une table-ronde organisée par Enda et Alliance Sud au Forum social mondial de Dakar sur le thème A quoi sert l’aide au développement ?

« Nous avons demandé qu’ils nous aident à construire une route non bitumée pour désenclaver la zone la plus touchée par la sécheresse, a-t-elle raconté. Les Italiens voulaient nous livrer un produit clé en mains. C’est normal, ils voulaient soutenir leurs entreprises de construction. On a dit : d’accord, mais 25% du marché doivent revenir aux Burkinabés. Ils ont rétorqué que les Burkinabés ne savent pas construire de routes. On a dit : justement, ils vont apprendre. Ils ont dit: c’est notre argent. On a dit: c’est notre route!»

Les donateurs ont pensé qu’elle avait peut-être besoin d’une « enveloppe ». « J’ai dit : si vous voulez repartir, pas de problème, a continué Joséphine Ouedraogo. Et là, ils ont eu peur. On a gagné, ils ont préféré nous céder les 25% que perdre le marché. Il faut qu’il y ait débat, information, dignité et transparence. Je suis convaincue que nous ne sommes pas pauvres et que, nous aussi, nous avons notre contribution à donner. »

Mal-développement et non sous-développement

Aujourd’hui, les hommes politiques continuent à négocier des programmes qui rendent les Etats africains encore plus dépendants. Les Chinois vont acquérir 100'000 ha de terres au Mali pour produire du riz chinois avec des travailleurs chinois. « Comment le ministre a-t-il pu négocier cela sans qu’on lui demande des comptes? s’est-elle insurgée. Les populations doivent comprendre les mécanismes et exiger plus de transparence. »

Pour cette digne héritière de Sankara, l’Afrique souffre du regard des autres et des décisions prises à sa place. « Essayez de présenter un projet qui ne rentre pas dans les modalités des agences internationales! a-t-elle lancé. Les populations rurales savent quel discours tenir face aux experts. Aujourd’hui on se demande comment faire pour avoir un dialogue sincère. L’Afrique souffre d’un mal-développement et non d’un sous-développement. » Et de conclure: « Nous devons être conscients de nos intérêts de manière aussi pointue que les donateurs et dire: si vous ne les respectez pas, repartez ! »

Joséphine Ouedraogo et Peter Niggli au FSM de Dakar, févr. 2011 © P. Hofstetter

Pour Peter Niggli, directeur d’Alliance Sud, le montant de l’aide au développement doit être relativisé. « On parle beaucoup des milliards de dollars d’aide, mais on ne les voit pas, a-t-il fait remarquer. Entre 2008 et 2010, les pays industrialisés ont dépensé 21'600 milliards de dollars pour relancer l’économie. C’est un tiers du PIB mondial! » Et de comparer ce montant aux 2'700 milliards de dollars d’aide versés entre 1960 et 2009 –  50 milliards par an environ.

Il faut aussi remettre les choses dans leur contexte : le PIB de tous les pays en développement était de 17'000 milliards de dollars en 2008, dont 600 milliards des pays les moins avancés (PMA). L’aide au développement, quant à elle, n’a représenté que 100 milliards.

Secteurs prioritaires et intérêts géostratégiques

 « L’aide au développement ne représente qu’une goutte d’eau pour l’ensemble des pays du Sud, mais pour les pays les moins avancés, c’est une contribution considérable, a-t-il souligné. Mais la principale question est de savoir où et comment la coopération internationale est investie. Est-ce prioritairement dans les PMA ? Non, ils n'en reçoivent que la moitié. Si un pays pense qu’il est important d’améliorer ses relations avec la Chine, il va donner son aide surtout à la Chine, pas à l’Afrique. »

Où l'aide s’inscrit-elle? Dans l'agriculture paysanne ou dans l’extension de l’agriculture commerciale ? Les deux. Est-elle investie dans l’éducation et la santé ? Pendant les vingt ans des programmes d’ajustement structurel, elle a terminé dans les infrastructures des villes, les aéroports et les stratégies pour garder au pouvoir les anciens amis politiques. « Est-ce cela le but de la coopération? » s’est-il interrogé, y répondant implicitement par la négative.

Agriculture paysanne ou agriculture agro-capitaliste

« Le budget de l’aide au développement de l’Europe de l’Ouest est ambigu, a-t-il ajouté. L’Etat peut utiliser l’argent pour soutenir ses intérêts ou les besoins des pays partenaires. Le but d’Alliance Sud est de veiller à ce que la coopération suisse profite bien aux PMA et aux secteurs les plus défavorisés de la population. »

L’Afrique de l’Ouest doit se demander quelle stratégie de développement elle veut poursuivre. Est-ce l’agro-capitalisme ou l’agriculture familiale? «Actuellement, les gouvernements penchent plutôt pour un développement agro-capitaliste, a-t-il fait remarquer. Mais la coopération au développement devrait aussi prendre clairement position contre l’accaparement des terres.»

« Donnez-nous toutes les informations sur les transferts de fonds par nos gouvernants vers les paradis fiscaux. Depuis les années 1960, ils auraient pu financer tout le développement de l’Afrique ! s’est emportée Penda Mbow, professeur d’histoire à l’Université de Dakar et présidente du Mouvement citoyen. L’aide ne peut plus régler la question. Nous devons aussi réfléchir à la pérennisation du financement des ONG africaines, qui dépendent essentiellement des fonds extérieurs. »

Pour cette militante, l’Afrique devrait être maître de ses réalités et de ses ressources. A partir de là, on pourra parler véritablement de partenariat. «Tant que nos richesses seront exploitées en dépit de nos réalités, il y aura toujours un rapport de dépendance », a-t-elle conclu.

Isolda Agazzi à Dakar

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